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湖州市健康产业发展特点、问题及建议
来源:   时间:2016/7/28

任启北

今年以来,湖州市紧紧围绕打造长三角“健康谷”、构建长三角“四中心”(诊疗康复护理中心、生态养生养老中心、户外运动健身中心、健康产品产销中心)的战略目标定位,将健康产业发展作为“十三五”时期“四个千亿级产业集群”之一进行重点培育,在全省率先首次编制印发了健康产业发展、基地规划建设、工程项目建设、企业培大育强等四个年度行动计划,以及市健康产业发展联席会议制度、成员单位职责分工、年度工作考核办法等三大工作机制。通过全面扎实推进,有效实现了全市健康产业发展“半年红”。

一、上半年主要特点

(一)基地规划建设进展良好。上半年,在全省率先首次编制印发《湖州市健康产业基地规划建设2016年度行动计划》,初步筛选了鑫远太湖国际健康城、南太湖生物医药产业园、德清生物医药产业园等14个基地进行重点培育。截至6月底,这14个基地的建设发展规划都在积极研究编制和完善之中,入驻健康产业企业/机构已达80家,上半年实现营业收入达37.6亿元;在建项目35个,已完成投资21.5亿元;完成签约项目15个,总投资达96.5亿元。

(二)工程项目建设有序推进。上半年,在全省率先首次编制印发《湖州市健康产业工程项目建设2016年度行动计划》,按照竣工投运一批、续建开工一批、前期报批一批、谋划招引一批的“四个一批”要求,滚动推进149个项目建设。1-6月,全市95个实施类项目,已完成投资41.13亿元,为完成全年80亿元的投资目标任务奠定了良好基础。从领域看:上半年完成投资量居前3位的是健品制造、健康旅游、医疗卫生,分别完成11.5、9.4、7.6亿元;超时序进度的是健品制造、健康农业、体育健身,分别为完成年度投资计划的114.7、102.0、65.7%。从区县看:完成投资量居前3位的是吴兴区、开发区、长兴县,分别完成9.3、9.1、6.7亿元;超时序进度的是开发区、德清县、吴兴区、安吉县,分别为完成年度投资计划的138.2、83.6、69.5、53.2%

(三)争取项目资金取得突破。截至目前,全市社会口在文化、旅游、教育、残联、体育、卫计、民政等七大领域共有超100个项目成功争取编入“十三五”国家和省项目建设库,为今后一个时期争取中央和省资金补助奠定了基础。上半年,全市分5批有9个项目成功争取中央和省资金补助4260万元,(除专项基金外)同比增长67.72%,位居全省前列。这为减轻地方财政支出压力、扩大地方有效投资、加快健康产业项目建设进度起到了良好作用。从领域看:卫生、旅游、文化、民政等四个领域的项目建设,分别获得省以上资金补助2810、1000、300、150万元。从区县看:安吉县、德清县、南浔区、市直属、吴兴区的项目建设,分别获得省以上资金补助2150、1150、410、400、150万元。

(四)企业培大育强稳健起步。上半年,在全省率先首次编制印发《湖州市健康产业企业培大育强2016年度行动计划》,初步筛选认定了医疗卫生服务、商业健康保险、养老康复服务、体育健身服务和体育用品、药品与医疗器械、营养保健品生产等七大行业74家企业(机构),作为各行业主管部门和区县重点培育企业(机构)。通过建立领导联系企业制度等系列培大育强措施,1-6月,这74家企业(机构)完成营业收入达69.9亿元,同比增长10.7%。从行业看:七大行业营业收入位居前3位是医疗卫生服务、药品与医疗器械制造、商业健康保险,分别为31.27、19.5、14.5亿元;同比增长位居前3位是商业健康保险、养老康复服务、营养保健品生产,分别为75.7、20.7、4.9%。从区县看:营业收入位居前3位是吴兴区、德清县、长兴县,分别为9.82、8.58、8.56亿元;同比增长位居前3位是度假区、长兴县、吴兴区,分别为92.2、75.0、16.3%。

二、存在的主要问题

从近期督查的情况看,市健康产业发展联度会议29个成员单位和两区三县,对推进健康产业发展工作,普遍有了进一步的重视,各项工作进一步走上规道,围绕职能、服务发展、合力推动的氛围初步形成,并取得了较好的成效。但是,还存在着一些不可忽视的问题:一是少数单位还没有把健康产业发展工作摆上应有位置,具体表现在对主管的行业底数不清和缺乏项目意识等;二是区县健康产业办工作力量普遍薄弱,一个工作人员要应对五、六条线上的工作,难以掌握情况、当好参谋、统筹推进健康产业发展;三是按照“时间过半、任务过半”的要求,还不同程度地存在差距;四是从行业和区县看,还有一些规上的健康企业没有纳到市健康产业企业培大育强的总单子加以培育。

三、下一步工作建议

(一)要抓紧进行分析研究。市健康产业办要组织29个成员单位和两区三县相关人员,对照上半年市印发的“联席会议制度、成员单位分工、年度考核办法”三大机制,以及“三大行动计划”明确的年度目标任务,广泛深入开展互学互比、赶超发展活动,近期要认真组织回头看,具体分析研究各单位(系统、行业)、区县存在的主要问题、差距和原因,提出有针对性的措施,确保“秋季红、全年红”。

(二)要坚持突出三大重点。一是基地规划建设。要围绕争创长三角和浙江省健康产业示范基地的目标要求,着力在基地建设规划编制、入驻企业培大育强、在建项目加快进度、签约项目保障落地等方面取得实实在在的效果。二是工程项目建设。要坚持按照竣工投运一批、续建开工一批、前期报批一批、谋划招引一批的“四个一批”要求,抓住当前有利时机,进一步落实责任,有序有力有效滚动推进项目建设,力争全年全市完成健康产业项目建设投资超80亿元。三是企业培大育强。企业是产业的基础。推进健康产业发展,必须认真落实领导联系企业制度等有效措施,在培大育强企业上下功夫。特别是在当前经济下行压力增大的背景下,更要有的放矢地关注和帮扶企业度过难关,确保健康产业企业营业收入增长总体达到10%以上。

(三)要联动编制印发规划。围绕打造长三角“一谷、四中心”,市、区县在前期研究编制“十三五”健康产业发展规划文本的基础上,要抓紧对接省、市规划,进一步联动完善规划文本,增强规划的前瞻性、引领性和可操作性,并力争在三季度印发实施。

 

(作者单位:湖州市发改委)

                     2016年7月22日

 

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